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重大行政决策程序,张家港这样规定!
来源:今日张家港??发布时间:2019-08-26 19:36:14
特别提示:重大行政决策程序,张家港这样规定!

对于重大行政决策来说,“法治是必由之路”这句话,不再是挂在嘴边的宣传口号,而是实打实的规定动作!

近日,市政府办公室发布了关于印发张家港市重大行政决策程序规定实施细则的通知。该细则对重大行政决策事项范围、重大行政决策的提出和调整程序、重大行政决策责任追究等方面,作出了具体规定。

公众参与,是细则制定过程中重要强化的一个方面,落实了以人民为中心的思想。另一方面,让公众参与决策也是政府重大决策吸取人民智慧、广泛听取意见、凝聚共识的很重要方面。所以,张家港市重大行政决策程序规定实施细则在制定过程中,把公众参与的有效性,作为一个很重要的方面。

细则提出要通过座谈会等多种方式来保证公众可以参与决策。那么如何保证公众参与的实效性?对于公众普遍关心的问题,决策机构进行解释说明时,有没有对解释说明有期限的规定?

在怎样听取公众意见的方式方法上,张家港市重大行政决策程序规定实施细则作了非常具体明确的规定。包括向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查、网络调查、实地走访、举行听证会、召开座谈会、组织民主协商会、书面征求意见等多种方式。

决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策草案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日。

对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

针对少部门听证会“走过场”,该细则对听证会代表的广泛性,和不同意见的听证会代表,都有了比较具体的规定。

细则出台的现实意义是什么?如何体现公众参与、专家论证等程序?在规范重大行政决策程序的同时,会对行政效率产生影响吗?

重大行政决策事项范围

(一)编制国民经济和社会发展规划、重要的区域规划和专项规划以及财政预算;

(二)制定行政管理、执法体制改革的重大措施;

(三)制定城市建设、环境保护、交通管理、劳动就业、社会保障、文化旅游、卫生食药、科技教育、住房保障等方面的重大措施、创新举措;

(四)确定和调整政府定价的重要商品、服务价格;

(五)决定政府重大投资项目和重大国有资产处置;

(六)制定开发利用、保护重要自然资源的公共政策和措施;

(七)决定在本市实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大公共建设项目;

(八)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

重大行政决策事项程序

1、公众参与和听证程序。

决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

除法律、法规、规章规定应当听证的外,对决策方案草案存在重大意见分歧的、可能影响社会稳定的、拟对公共利益作出重大调整的决策事项,也应当举行听证会,听取各方面意见。

2、专家论证。

专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证,并提供必要保障。

3、风险评估。

重大行政决策实施后可能对社会稳定、环境、经济、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位应当对决策草案的风险可控性进行评估。

4、决策方案的提请审核。

决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究,对合理意见予以采纳。对社会各方面提出的主要意见研究处理情况、理由,并及时公开反馈。

5、合法性审查与廉洁性评估。

市政府重大行政决策实行双重合法性审查工作机制,分别由决策承办单位法制机构和市司法局履行。

决策方案草案在提交市政府常务会议审议前,应当由市司法局进行合法性审查。不得以征求意见等方式替代合法性审查。决策事项未经合法性审查或者经审查认定不合法的,不得提交市政府常务会议审议。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交决策机关讨论。

决策承办单位具体承担纪检监察职能的机构应当从决策方案草案是否符合廉政制度、是否存在违规违法扩张权力、减免责任,增减公民、法人和其他组织的权利义务,以及利益冲突、谋取特定团体利益、谋取不正当利益等方面进行廉洁性评估,并形成评估报告。

6、集体讨论决定。

决策方案应当经市政府常务会议审议决定。市风险评估管理部门、市司法局和决策事项起草、实施相关地区政府和部门主要负责人应当列席该会议议程,必要时可以邀请市纪委监委列席会议。

重大行政决策实施

决策方案通过后,市政府应当明确决策实施单位。决策实施单位应当全面、及时、正确执行决策,根据实施任务、实施责任的要求,制定实施方案,明确实施机构,落实实施措施,跟踪实施效果,确保实施的质量和进度,并向市政府报告实施情况。

决策实施单位发现决策存在问题、客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向市政府报告。

公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在合法性、合理性等问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向市政府、决策承办单位或者决策实施单位反映情况,提出意见建议。

重大行政决策事项决策后评估

重大行政决策实施满一年,重大行政决策实施明显未达到预期效果,公民、法人或其他组织提出较多意见的,市政府可以根据需要组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位。

决策承办单位也可以向市政府申请对承办的重大行政决策事项开展后评估工作。

重大行政决策事项监督管理

建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,对行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员,依纪依法依规给予处分。

决策承办单位或者承担决策有关工作的单位违反有关法律、法规、规章规定的决策程序,或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由市政府责令改正。情况严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法依规给予处分。

决策实施单位拒不执行、推诿执行、变通执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由市政府责令改正。情况严重的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法依规给予处分。

本细则自8月7日起施行,由市政府办公室负责组织实施。《张家港市重大行政决策程序操作细则》(张政办〔2016〕15号)同时废止。

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